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原题:为乡村振兴提供有力法律保障——专访亚博取款非常快副院长于文豪

来源:中国城乡金融报

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4月29日，十 三 届 全 国 人 大 常 委 会 第二十八次会议审议通过了《乡村振兴促进法》，自6月1日起实施。这部法律的特色和亮点是什么？商业银行应如何提高金融服务覆盖面？围绕上述话题，亚博取款非常快副院长于文豪回答记者提问。

问：《乡村振兴促进法》主要特色及亮点有哪些？

于文豪：脱贫攻坚是中国历史上的壮举，脱贫攻坚战取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。这部法律以乡村振兴为调整对象，在我国立法史上尚属首次。作为一部基础性综合性立法，《乡村振兴促进法》涉及促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴和推进城乡融合发展等方面，涉及面之广、政策力度之丰富前所未有，可以说是“三农”领域一部固根本、稳预期、利长远的基础性、综合性法律。

问：这部法律与以往涉及农业农村相关法律有何不同？

于文豪：这部法律将与乡村振兴相关的诸多重要政策制度统合到一部法律中，这与既往的单行性、专门性立法有极大区别。这部法律属于促进型立法，当中多数条款属于提倡性、促进性的内容，传统的“管制型”条款过分注重运用处罚等手段来突出法律的强制功能，而这部法律强调通过“引导”的方法鼓励乡村振兴，强调政府全面发挥服务功能、强调立法对社会发展的引导意义，强调各类主体的的参与和发挥主动性、积极性。

问：《乡村振兴促进法》的基本原则是坚持农民主体地位，在保障农民权益方面都有哪些亮点？

于文豪：这部法律鲜明地体现出农民的主体性，突出维护农民主体地位、尊重农民意愿、保障农民合法权益的价值导向，强调维护广大农民根本利益、促进广大农民共同富裕的目标。在实施乡村振兴战略的原则方面，强调坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，保障农民民主权利，维护农民根本利益；在促进农民增收方面，规定了发展壮大集体经济、促进乡村产业发展的一系列举措；在乡村治理方面，明确完善农村基层群众自治制度，健全村民委员会民主决策机制和村务公开制度，充分发挥村民委员会作用，增强村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督能力。此外，在社会保障、乡村建设等方面都提出了具体要求。

问：其中提出要“完善农村集体产权制度”，下一步，产权改革如何推进？

于文豪：农村集体产权制度改革是党中央推出的一项重要举措。下一步，我认为产业改革可围绕以下几方面开展：推进农村集体资产确权到户。开展农村集体资产清产核资等工作，规范有序开展成员身份确认、资产折股量化、办理登记赋码等工作；开展经营性资产股份合作制改革。在清产核资、成员身份确认的基础上，将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员。确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员；因地制宜探索集体经济有效实现形式。总结脱贫攻坚成果，推广资源变资产、资金变股金、农民变股东经验。

问：《乡村振兴促进法》中鼓励金融机构依法将更多资源配置到乡村发展的重点领域和薄弱环节。您认为银行等金融机构应如何做好金融服务？

于文豪：商业银行等金融机构要更好树立乡村振兴的主体意识，提高农村金融服务覆盖的人群广度、业务深度。我觉得一方面要继续发挥好信贷资金对于乡村振兴的促进作用。在我国脱贫攻坚战取得胜利后，主要的金融帮扶政策应保持总体稳定。同时，要充分认识到小额信贷等涉农业务的风险性，适当提高风险容忍度；另一方面要稳妥推进金融产品和服务创新。长期以来，农村金融产品品种少，金融服务相对滞后。今后一段时期，有必要围绕乡村振兴战略的总体需要，开展涉农金融产品的研发，加大力度支持“三农”的关键环节。

此外，我认为银行等金融机构还要积极提升农民的金融意识，要发挥自身优势，开展覆盖农村的金融知识宣教工作，努力提升农民的信用意识、风险防范意识，提高他们的金融投资能力和风险识别能力。当然，培育农民金融意识是一个系统性工程，除银行等金融机构外，也需要农业农村、自然资源、法院、检察院等相关部门的合力推进。